高州市大型群众性活动管理实施细则

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高府办﹝2015﹞号

高州市人民政府办公室关于印发高州市大型群众性活动管理实施细则的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市府直属各单位：

　　《高州市大型群众性活动管理实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                     

高州市人民政府办公室  

　　                        2015年5月   日

  

高州市大型群众性活动管理实施细则

第一章  总则

第一条  为了加强对大型群众性活动的管理，切实保护公民生命财产安全，维护本市社会秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）、《广东省大型群众性活动安全管理办法》（广东省人民政府令第210号）和有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条  本细则适用于在本市行政区域内举办的大型群众性活动的安全管理。

第三条  本细则所称的大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：

（一）体育比赛活动。

（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动。

（三）展览、展销、交易会等商贸活动。

（四）校庆、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动。

（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

商场、游泳场、影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所、各类院校等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本细则的规定。

第四条  本市大型群众性活动安全管理工作遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则，实行各部门协调联动、综合管理。

第五条  市政府加强对大型群众性活动安全管理工作的领导，建立统筹协调工作机制，成立市大型群众性活动安全管理工作领导小组，领导小组办公室设在市公安局。督促有关部门依法履行对大型群众性活动安全工作的安全管理职责，加强情况信息沟通，及时协调、解决大型群众性活动安全管理中的重大问题。

市公安局负责大型群众性活动的安全监督管理工作。

如果承办者是市直各单位、各镇（街道）、市人民团体、事业单位等，需要负责制定大型群众性活动安全工作方案，邀召各有关部门提供其配套安全工作职责方案后进行整合汇总，送市安委办审核后报市领导小组审批。

市委政法委、市宣传部、安监、住建、信访、工商管理、质监、交运、环保、城管、文广新、气象、卫计、旅游、食品药品监管、供电、消防等有关部门（单位）及有关镇政府（街道办），按照法律、法规、规章的规定和各自职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。

第二章 安全责任

第六条  大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人；承办者应当与场所活动管理者及其他参与大型群众性活动的单位、组织签订安全协议，明确各自安全责任；承办者行业主管部门依法承担安全监督管理职责。

市人民政府委托有关部门或者其他法人、组织承办活动的，受委托方为承办者。

第七条  承办者应当履行下列安全职责：

（一）选择具备相应安全条件的大型群众性活动场所。

（二）制订大型群众性活动工作方案和应急救援预案。

（三）制订和落实安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；根据大型群众性活动安全工作需要，派驻消防车辆，医疗救护车辆，配备具有专业资质的保安人员以及其他安全工作人员。

（四）配备必要的安全检查设备和专业安全检查工作人员，对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆按规定实施安全检查。

（五）保障临时搭建的设施、建（构）筑物及所使用的特种设备的安全，配备必要的消防器材装备以及确保无障碍设施运行良好。

（六）按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票。

（七）组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除，对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。

（八）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。

（九）为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

（十）接受公安、安监等有关部门的指导、监督和检查，及时调整安全工作方案、消除安全隐患。

（十一）其他有关安全工作职责。

第八条  大型群众性活动场所管理者应当履行下列安全职责：

（一）保证大型群众性活动场所、设施符合国家和本市建筑、消防等安全标准和规定，并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明。

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志，以及无障碍通道等设施符合有关法律、法规、规章、技术标准的规定。

（三）保障消防设施、器材配置齐全、完好有效。

（四）提供必要的停车场地，并维护相应的安全秩序。

（五）保证安全防范设施与大型群众性活动安全要求相适应。

（六）配备专业工作人员，保证重点部位安全和重要设施正常运转。

（七）其他有关安全工作职责。

第九条  公安机关应当履行下列安全管理工作职责：

（一）审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，评估活动安全风险，核定活动参加人数，实施安全许可。

（二）制定大型群众性活动安全监督方案、交通安全保卫方案和突发事件应急处置预案。

（三）在活动举办前，组织开展现场安全检查，发现安全隐患及时责令整改。

（四）根据公共安全需要组织相应警力，维持活动现场及周边的治安、交通秩序。

（五）指导对安全工作人员的安全教育培训。

（六）依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害社会治安秩序和公共安全的突发事件。

第十条  市直有关部门（单位）、有关镇（街道）依据有关法律、法规、规章的规定和各自职责，履行相应的大型群众性活动安全监督管理职责。

（一）安全监管部门负责对活动安全生产实施综合监管；在大型群众性活动举办前，协调有关部门，对活动场所组织开展安全检查，发现安全隐患及时责令改正；在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况进行指导、监督和检查，发现安全隐患及时责令改正；指导对安全工作人员的教育培训；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（二）住建部门负责对活动中使用的建（构）筑物安全实施监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（三）工商管理部门依职权负责对商品展销会经营行为的监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（四）质量技术监督部门负责对活动使用的特种设备实施安全监管；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（五）交通运输部门负责协调公共交通资源支持，配合实施交通管制，做好管制区域内的公共交通调整；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（六）环保部门负责对活动可能产生的环境影响实施监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（七）城市管理部门负责涉及活动的景观灯光、户外广告等设施的安全监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（八）公安消防部门负责对举办场地的消防设施和消防通道的安全监管；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（九）气象部门负责提供与活动有关的气象信息。

（十）文化体育部门负责依照《营业性演出管理条例》有关规定，对演出活动实施行政许可，加强监督管理；加强对体育活动和体育设施的安全监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十一）卫生计生部门负责实施传染病防控和公共场所卫生监督，安排或者指导做好现场应急救护工作；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十二）旅游部门负责对活动涉及的旅馆、旅游景（区）点、旅游度假区的监督管理；负责做好活动涉及的旅游项目的安全监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十三）食药监部门负责活动涉及的食品药品的监督管理；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十四）宣传、新闻部门负责指导、管理和协调活动新闻报道工作；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十五）信访部门负责涉及活动的有关信访工作；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十六）国家安全部门负责对活动中发生的危害国家安全的行为进行查处；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十七）供水、供电、供气、通信等部门负责加强对活动供水、供电、供气、通信等方面的保障工作，并加强活动现场及周边区域有关管道、线路设施的安全检查，确保安全；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

（十八）有关镇（街道）协助各部门做好活动的相关工作；制定活动配套工作职责方案，并送承办者整合汇总。

对行业、系统有监督管理职责的其他有关部门（单位），应当对本行业、本系统举办的大型群众性活动安全工作实施监督管理，牵头制订工作方案，邀召各有关部门提供其配套方案后，整合汇总报市政府审批。

第三章 安全许可

第十一条  公安机关对大型群众性活动实行安全审批许可制度。《营业性演出管理条例》对演出活动的安全管理另有规定的，从其规定。

举办大型群众性活动应当符合下列条件：

（一）承办者是依照法定程序成立的法人组织或者其他组织。

（二）大型群众性活动内容和形式不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德。

（三）具有符合本细则规定的安全工作方案，方案的安全责任明确、措施有效。

（四）活动场地、房屋建筑、设施符合安全要求。

第十二条  本市大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，承办者需将相关材料送其主管部门审核提出意见后，送公安机关实施安全许可。预计参加人数在5000人以上的或跨我市行政区域举办的大型群众性活动，承办者需将相关材料送其主管部门审核提出意见后，送茂名市公安机关实施安全许可。

市直各单位、各镇（街道）、市人民团体等举办的大型群众性活动，必须先以书面形式报市政府分管领导同意，然后按照《广东省大型群众性活动安全管理办法》（广东省政府令第210号）规定报批。

第十三条  承办者应当在举办大型群众性活动的20日前提出书面申请。申请时，应当提交下列材料：

（一）《大型群众性活动安全许可申请表》。

（二）承办者合法成立的证明及安全责任人的身份证明。

（三）活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议，明确各自的安全职责。

（四）活动安全工作方案，方案包括下列内容：

1、活动的时间、地点、内容及组织方式。

2、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数。

3、承办者组织机构，有关部门（单位）职责、任务和分工。

4、工作人员的数量、任务分配、识别标志和人员布控位置图，以及各个岗位工作人员的电话号码。

5、治安缓冲区域的设定及其标识，应急通道、消防灭火等设施、设备设置情况和标志；应急车辆（消防、医疗救护、通信保障等车辆）的停放图（位置要安排合理）。

6、入场人员的票证查验和安全检查措施。

7、车辆停放区、疏导措施。

8、现场秩序维护、人员疏导措施。

9、活动场所消防安全措施。

10、活动的应急救援预案。

11、应急救援队伍（包括名单、电话号码等信息）、应急装备、救援物资数量等信息。

12、安全风险评估报告。

13、附各有关部门提供的职责配套工作方案。

（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。

依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。

第十四条  公安机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3日内一次告知承办者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十五条  公安机关应当自受理大型群众性活动安全许可申请之日起7日内根据不同情况作出决定：

　　（一）符合安全条件的，作出准予许可的书面决定，颁发《大型群众性活动安全许可决定书》；

　　（二）不符合安全条件的，作出不予许可的书面决定，发出《大型群众性活动不予安全许可决定书》，说明理由，并告知承办者享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　公安机关应当将准予许可或者不予许可的书面决定抄送上一级公安机关，并通报有关主管部门。

承办者申请年度内在相同地点举行相同内容的多场次大型群众性活动的，公安机关可以采取一次许可的方式。公安机关以及有关主管部门应当依法对各场次活动实施安全监管。

第十六条  有下列情形之一的，公安机关不予安全许可：

（一）不符合大型群众性活动举办条件的；

（二）存在的安全隐患经整改仍然不能消除的；

（三）影响政务、外事、军事或者其他重大活动的；

（四）严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的；

第十七条  大型群众性活动的承办者变更活动时间的，应当自原定举办日之前5日内向作出许可决定的公安机关提出书面变更申请，经公安机关同意方可变更。

　　承办者变更活动地点、内容以及扩大活动举办规模的，应当重新申请安全许可。

　　承办者取消举办活动的，应当自原定举办日之前5日内书面告知作出许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办活动的安全许可证件。

承办者变更、取消已向社会公布的活动的，应当向社会公告，告知活动参加人员，妥善处理善后事宜。

第十八条  作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出安全许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可。

公安机关变更或者撤回已经生效的安全许可，应当24小时内书面告知承办者，造成承办者财产损失的，应当依法给予补偿。

第四章 安全管理

第十九条  承办者不得将已获得安全许可的大型群众性活动转让他人承办，应当按照本细则规定的职责，严格落实安全措施，确保活动安全。

第二十条  承办者搭建临时设施、建（构）筑物的，应当委托有资质的单位进行设计、施工，并聘请专业机构进行检验、检测；相关专业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。所使用的搭建材料、照明灯具、电器设备等应当符合国家、本省的有关规定和标准，并保障使用安全。

第二十一条  大型群众性活动举办期间，承办者应当落实各项安全措施，确保参加活动的人员安全。

在活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，承办者应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。

第二十二条 大型群众性活动现场安全工作人员应当遵守下列规定：

（一）掌握安全工作方案和应急救援预案的全部内容。

（二）能够熟练使用应急广播和通讯等系统。

（三）能够熟练使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，掌握本岗位应急救援措施。

（四）掌握和运用其他安全工作措施。

第二十三条  参加大型群众性活动的人员应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序。

（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具。

（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物。

第二十四条  举办大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，公安机关应当责令停止活动。

第二十五条 按照实施安全许可公安机关的要求，承办者对进入大型群众性活动场所的人员、物品、车辆实施安全检查的，应当遵守下列规定：

（一）制定安全检查方案和突发事件处置预案。

（二）配备专业的安全检查人员。

（三）配备安全有效的安全检查设备。

（四）划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理。

（五）在安全检查区域按规定设置图像信息采集系统并保存图像资料。

（六）接受公安机关的指导、检查和监督。

第二十六条  承办者应当对活动现场禁、限带物品进行公告，并在入场票证上注明。

承办者对携带物品有限制性要求的，应当就近设置物品寄存处。

第二十七条  安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

（一）按照规定着装，佩带工作证件。

（二）严格执行安全检查操作规范。

（三）发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置。

（四）发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告。

（五）对女性进行身体检查应当由女性工作人员检查。

（六）不得从事与安全检查无关的活动，不得实施侵犯受检查人合法权益的行为。

第二十八条  受检查人拒绝接受安全检查或者违反安全检查规定的，安全检查人员有权拒绝其进入。

第五章  法律责任

第二十九条  承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

未经公安机关安全许可的大型群众性活动，由公安机关予以取缔，并对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

第三十条  在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

第三十一条  承办者或者场所管理者违反本细则规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对责任单位处1万元以上5万元以下罚款。

第三十二条  参加大型群众性活动的人员有违反本细则第二十四条规定行为的，由公安机关给予批评教育；有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条  有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附则

第三十四条  公民在公共场所自发进行人数在1000人以上的下列活动，公共场所的经营单位或者管理单位应当维护现场秩序，防止发生突发事件；当活动现场聚集人数超过场所人员安全容量，可能或者已经危害公共安全的，公共场所的经营单位或者管理单位应当及时向公安机关报告，公安机关、其他主管部门应当参照本办法做好活动的安全管理工作：

（一）新春祈福、重阳登高、清明祭拜等传统民俗活动；

（二）其他重大节日的庆祝、庆典活动。

第三十五条 市人民政府直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由市公安局牵头负责，不实行安全许可制度，应当按照本实施细则的有关规定，制订安全保卫工作方案，并组织落实。

市政府所属部门承办的大型群众性活动，承办者应当向公安机关申请安全许可，履行安全管理职责，落实安全工作措施。

市人民政府委托单位或者组织承办的大型群众性活动，承办者应当向公安机关申请安全许可，履行安全管理职责，落实安全工作措施。

第三十六条  市人民政府直接举办5000人以上的，或者占用主干道路、地标建筑，可能对本市治安、交通秩序造成影响的大型群众性活动，应当报请上一级政府同意。

第三十七条本细则所指的“以上”均含本数，“以下”不含本数。

第三十八条  本细则由市公安局负责解释。

第三十九条  本细则自发布之日起施行。

言心中

路过。

了了

想搞大些的活动好鬼麻烦了

六个字符

《高州市大型群众   性活动管理实施细则》，管理到中间来了，好！

保密局枪声

不小心看成 “大型群众，性活动”，这是我们被抓高官与岛国才有的福利呀。

高凉红

终于知道那个越野赛为什么不敢声张了。