“5村变1村”，党建聚合力

高城四少

编者按
　　基层党建，是党的建设新的伟大工程的基础工程。为深入学习宣传贯彻十九大精神，聚焦广东基层党建工作的改革亮点和创新经验，《南方》杂志启动《党建微创新》系列全媒体专题，通过报道“小切口，有实效”的基层党建改革样本，推动广东继续发挥党的建设在新时代的核心和统领作用。

《南方》杂志全媒体记者丨刘树强 李焱鑫通讯员丨姚超贤 龙步云

　　5个村变成1个村？在高州市镇江镇，这“大胆”的设想成为了现实。
　　镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目临时党总支是首个联村党建模式，将示范片5个村联合组建“区域化发展”联村党组织。
　　“这里以前是5个村，现在变成了1个村。”高州市镇江镇党委书记莫晖介绍道。
　　示范片项目建设涉及5个村，点线相连，连成一片。如何更好地让党建引领示范片建设？如何有效破解项目矛盾纠纷？如何整合力量推进建设？如何让产业项目惠及更多群众？
　　抓农村党建、促乡村振兴，高州市积极推进基层党建工作创新，在镇江省级新农村示范片项目一线建立临时党总支，整合示范片内5个村的党建资源，探索实践“联村党建”模式，构建起“党建引领、优势互补、资源共享、管理高效、抱团发展”的农村党建工作新格局，激活1+1＞2的拼图效应，推动新农村示范片建设，强力促进乡村振兴。

　　9月29日，“高州市镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目临时党总支”正式在该镇西山村文化楼挂牌成立。（摄影：姚超贤）

联村一家人，党建聚合力

　　目前，临时党总支在该镇西山村文化楼正式挂牌，内设临时党总支办公室，由镇江村、西山村的干部任办公室成员，负责日常工作。“通过‘联村党建’，我们可以及时发现分析问题，及时协商解决问题，确保项目顺利推进。”该镇党委副书记兼任项目临时党总支书记曾辉介绍说。

　　为破难解困，镇江镇按照高州市委提出的“将省级新农村示范片打造成农村区域化党建样板、新农村建设样板、创新基层社会治理样板”的要求，结合该市市委组织部、市农业局创建“党建+新农村建设”品牌活动，探索开展“联村党建”工作。

　　经过近一年时间的探索，该镇制定了《高州市镇江镇省级新农村连片示范建设工程项目临时党总支组建方案》，明确“基层推—镇党委定—报市委组织部备案”步骤，在“三个不变”：组织关系不变、隶属关系不变、党费交纳渠道不变的情况下，从镇江镇党委及示范片5个村支部的党员里民主推选出76名优秀党员，成立临时党总支，3名镇相关领导、5个村支部书记及1名优秀党员，共9人任临时党总支委员。

　　项目临时党总支班子成员每周星期一召开一次例会，研究分析示范片项目建设及社会治理存在问题。（摄影：龙步云）
　　同时，明确五项运行机制，包括：决策机制，按照上级党委部署，项目临时党总支班子会讨论落实示范片党建工作、新农村建设工作等；包片工作责任制度，各村党支部书记按原来行政区划包片负责；研判机制，每周星期一召开一次例会，讨论解决存在问题；联动攻坚机制，组建攻坚小组，通过会议讨论、板凳会议、现场处理、协调落实等方式，攻坚重难点工作；评价考核机制，由领导干部、群众代表评价考核党员表现、5个村新农村建设成效等。

　下活一盘棋，推动大发展

　　发展是第一要务，临时党总支把推进示范片项目建设作为“联村党建”的重要目标和主要方向。

　　

　　近日，示范片项目临时党总支党员带领群众清理示范片起点牌坊工程的余泥。（摄影：吕媛贞）
　　示范片内村多人多项目多，某一项目建设又涉及多条自然村，涉及的矛盾纠纷需要村村之间协调解决。对此，临时党总支会针对某一项目建设存在问题，成立专门攻坚小组，组员由项目涉及村的村“两委”干部、党员、乡贤、群众及市、镇相关干部组成，专门攻坚解决难题。　   
　　　　在开展示范片“主轴线”（即县道632线镇江段）路域整治行动中，临时党总支组织5个村76名党员联合相关镇村干部共100多人组成志愿者攻坚工作组，上门做通沿线的农户、商户思想工作，协助现场维稳。其中，江口村委会村监委成员张健修、上大郁村组小组长梁硕玉带头拆除自家围墙，让路2米扩建“主轴线”路基。行动中依法拆除了面积约350平方米的建筑、拆除围墙15处及构筑物一批。目前，“主轴线”整治基本完成，并安装了10公里280个路灯宣传牌。

探索新模式，治理新格局

　　基层党建是党的建设伟大工程的基础工程，加强基层党建对其他社会组织的全面领导是临时党总支的重要任务，把服务村民、共促和谐作为“联村党建”的重要内容，围绕矛盾纠纷调解、社会治安联防、便民服务等，引导联村集中人力物力等资源，及时为群众排忧解难，形成村村联动联帮格局。
　　为推进社会治理向多方共治、协同治理、良性互动发展，临时党总支协助各村修订完善了村规民约，领导和完善村民理事会、村民监督委员会等村民组织建设，整合5个村“和谐促进会”“一村一组织”“红袖章”志愿服务队等力量，做好示范片联治工作。今年来，联合参与解决示范片矛盾纠纷160宗。
　　在江口下大郁村，邓、张两姓群众因为宗族矛盾30多年不相往来，严重影响了江口村的新农村建设。临时党总支攻坚小组及时向村民宣传政策，积极上门做“和事佬”，最终让半甲子不相往来的两姓村民握手言和，齐心协力搞发展。
　　此外，今年以来，该镇在示范片内开展了“党员联系户”“我是党员我担当”“新农村建设看比学”“最美庭院评比”“先富帮后富，乡亲结对扶”等活动30多场次，有效提高了联村共建共治的成效。
　　目前，示范片已完成“三清三拆三整治”和示范片整体规划编制工作；500亩“奥运番薯”在大垌蒲瓜岭村、镇江荷村完成布局；完成了示范片环线公路硬底化、公路标识、绿化及主体村绿化建设，建成了示范片起点牌坊等。最近，示范片项目建设（以EPC模式）已完成挂网招标，预计10月底能组织进场施工，力争在2019年春节前，基本完成示范片“五个100%”建设。
　　联村党建坚持以党建为引领，制度和规定既给各联建村的干部戴上了“紧箍咒”，也让他们吃了“定心丸”；以产业为支撑，凝聚广大力量，干事创业，不断探索农村发展的新路径。